為深入規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，營造公平有序市場環(huán)境，營口市生態(tài)環(huán)境局高度重視、系統(tǒng)部署，通過健全制度體系、創(chuàng)新監(jiān)管模式、強(qiáng)化能力建設(shè)等舉措，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，以法治化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化執(zhí)法助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

加強(qiáng)制度約束，高效開展執(zhí)法檢查

印發(fā)《營口市規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政檢查集中整治專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，成立全市規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政檢查集中整治專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立并公開《營口市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，將生態(tài)環(huán)境年度執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查等全部納入“雙隨機(jī)”監(jiān)管范疇，檢查計(jì)劃和檢查結(jié)果向社會公布并報(bào)司法部門備案。依托執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，全面整合市、縣兩級執(zhí)法檢查及“日常檢查”和“專項(xiàng)檢查”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、綜合查一次、查多項(xiàng)事”，全面壓減檢查頻次，避免多頭重復(fù)執(zhí)法。同時(shí)，利用遼寧省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)，與住建、交通、市場監(jiān)管等部門開展跨部門聯(lián)合檢查。截至上半年，全市較去年同期執(zhí)法檢查次數(shù)壓減18％。

加強(qiáng)監(jiān)控預(yù)警，精準(zhǔn)開展個案檢查

搭建“營口市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)”，形成預(yù)警調(diào)度、執(zhí)法數(shù)據(jù)庫、移動執(zhí)法等業(yè)務(wù)模塊無縫銜接。著力推進(jìn)“不見面、非現(xiàn)場”的遠(yuǎn)程監(jiān)管模式，充分利用在線監(jiān)控、用電、用能、高空視頻、無人機(jī)等監(jiān)控手段，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控能力，緊盯在線超標(biāo)數(shù)據(jù)與工況法信息互相認(rèn)證，研判疑似超標(biāo)行為，借助高空視頻監(jiān)控對重點(diǎn)區(qū)域不間斷巡視，達(dá)到現(xiàn)場檢查啟動條件時(shí)，有針對性地實(shí)施現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法“精準(zhǔn)滴灌”。今年以來，全地區(qū)辦理非現(xiàn)場類型案件5類10件，線索來源于自動監(jiān)控、自動監(jiān)控及用電用能監(jiān)控、無人機(jī)、機(jī)動車檢驗(yàn)檢測、衛(wèi)星遙感。

強(qiáng)化差異監(jiān)管，合理配置執(zhí)法資源

結(jié)合排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，將污染源日常監(jiān)管對象分為重點(diǎn)監(jiān)管對象、一般監(jiān)管對象和特殊監(jiān)管對象，根據(jù)企業(yè)分級結(jié)果，合理設(shè)定不同的抽查比例和頻次。對掛牌督辦、反復(fù)投訴、信用評價(jià)等級差、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級高等企業(yè)提高抽查比例。將環(huán)境管理水平高、信用評價(jià)好、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，如無相關(guān)違法線索，原則上不開展現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)差異化執(zhí)法監(jiān)管。在保障生態(tài)環(huán)境安全的同時(shí)，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。

嚴(yán)格規(guī)范檢查，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政執(zhí)法檢查審批、通知等制度，做到入企檢查必審批?，F(xiàn)場檢查時(shí)，建立現(xiàn)場檢查“定位簽到、亮證告知、信息核實(shí)、證據(jù)采集、筆錄制作、打印分享、任務(wù)辦結(jié)”的“七步法”程序，并及時(shí)向被檢查單位告知檢查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查規(guī)范有序。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，依法向社會公開行政執(zhí)法人員信息，配發(fā)新式移動執(zhí)法記錄儀，對執(zhí)法過程進(jìn)行全過程記錄，踐行“陽光”執(zhí)法。4月29日，司法部印發(fā)《行政檢查文書基本格式文本（試行）》后，市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)啟用新式檢查文書，對檢查行為從程序上進(jìn)行限制和約束。

強(qiáng)化監(jiān)督培訓(xùn)，切實(shí)提升人員素質(zhì)

牢牢把住入口關(guān)。嚴(yán)格梳理符合要求的人員參加行政執(zhí)法人員證件考試，堅(jiān)決杜絕不具備資格的人員去執(zhí)法。牢牢把住能力關(guān)，緊緊依托執(zhí)法大練兵平臺，積極開展常態(tài)化培訓(xùn)，著力解決執(zhí)法人員能力不足、在執(zhí)法過程中照搬法條和機(jī)械執(zhí)法等問題。2021年以來，我市有2個單位連續(xù)三年獲評全國執(zhí)法大練兵“表現(xiàn)突出集體”，三名個人獲評“表現(xiàn)突出個人”。牢牢把住監(jiān)督關(guān)。開展執(zhí)法著裝規(guī)范和執(zhí)法亮證專項(xiàng)整治，按季度通報(bào)相關(guān)情況。通過《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法涉企檢查監(jiān)督卡》、調(diào)查問卷、政企直通車APP等途徑，暢通涉企訴求反饋機(jī)制。同時(shí)，積極邀請營商環(huán)境監(jiān)督員參與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，充分發(fā)揮監(jiān)督員在規(guī)范執(zhí)法行為等方面的外部監(jiān)督作用。

堅(jiān)持包容審慎，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

積極創(chuàng)新執(zhí)法方式，寓服務(wù)于執(zhí)法，全力助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)率先制定出臺“免罰清單”，今年截至目前，辦理不予行政處罰3件，免罰金額309萬元。探索推行“不罰”告知承諾制度，對于輕微違法行為，通過告知和當(dāng)事人承諾并及時(shí)改正而不再給予立案查處的方式，達(dá)到糾正違法、教育引導(dǎo)等執(zhí)法目的，讓執(zhí)法更有“人情味”，今年累計(jì)完成告知承諾案件26件。實(shí)施排污單位主動學(xué)法和違法當(dāng)事人主動公開道歉承諾守法制度，對參與主動學(xué)法和主動公開道歉承諾的排污單位給予從輕減輕處罰等激勵措施，引導(dǎo)排污單位自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)。目前已有208家企業(yè)完成主動學(xué)法并通過考試，獲得激勵措施資格。5家享受從輕或減輕處罰等激勵措施，減罰累計(jì)達(dá)3萬元。

下一步，營口市生態(tài)環(huán)境局將進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，進(jìn)一步拓展非現(xiàn)場監(jiān)管應(yīng)用場景，優(yōu)化環(huán)保幫扶服務(wù)舉措，構(gòu)建更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，引導(dǎo)更多企業(yè)自覺遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障。

（供稿：于桐 市局政策法規(guī)科）