一、政策背景

近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（以下簡稱《辦法》），自2010年國家發(fā)展改革委發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》以來，經(jīng)過2016年和2023年的兩次修訂，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法在提升項目能效水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及推廣先進節(jié)能技術(shù)等方面取得了顯著成效。當前我國正經(jīng)歷著能源消費與碳排放剛性增長的挑戰(zhàn)，要在2030年前實現(xiàn)碳達峰目標，時間緊迫、任務(wù)艱巨。

在此背景下，作為推進節(jié)能降碳的關(guān)鍵措施，節(jié)能審查的重要性愈發(fā)凸顯。為了更有效地應(yīng)對新形勢下的挑戰(zhàn)，《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》應(yīng)運而生。該《辦法》是在我國致力于實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的大背景下，為適應(yīng)新時代節(jié)能降碳要求發(fā)布的重要文件。它不僅強化了源頭控制，還將碳排放評價納入審查范圍，旨在促進項目用能和碳排放情況的綜合評價。較以往發(fā)布的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度文件，此次《辦法》具體變化如下：

一是調(diào)整審查權(quán)限配置，強化項目總體管理

《辦法》建立節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制，國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌重點行業(yè)重大高耗能項目審查，對重點領(lǐng)域年綜合能源消費量50萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）項目實施節(jié)能審查；省級節(jié)能審查機關(guān)負責年綜合能源消費量10000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量10000噸及以上）的中等能耗項目的節(jié)能審查；嚴格禁止將高耗能高排放項目審查權(quán)限下放至縣級。

二是納入碳排放評價和煤炭消費管理要求，推動能碳協(xié)同管理

將項目碳排放評價、煤炭消費控制和壓減要求納入節(jié)能審查范疇，按照碳排放雙控要求同步對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施等進行評價，項目碳排放評價結(jié)果納入項目節(jié)能審查意見，為加強新上項目碳排放管理提供制度支撐和實施路徑。

三是健全閉環(huán)監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管

強化監(jiān)督管理責任，明確未批先建、擅自投產(chǎn)、提供虛假材料等違法違規(guī)行為的法律責任，并建立信用懲戒機制。嚴格規(guī)定節(jié)能審查驗收的時限、內(nèi)容和流程；對發(fā)生重大變動或未達標運行的項目，設(shè)定限期整改要求，確保持續(xù)符合能耗與碳排放標準。依托“雙隨機一公開”原則，將節(jié)能審查實施情況列為地方節(jié)能主管部門重點監(jiān)察內(nèi)容，通過日常監(jiān)督檢查強化制度執(zhí)行效力，推動實現(xiàn)從“重審批”向“全過程監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，確保節(jié)能審查制度落地見效。

此次發(fā)布的《辦法》是對黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善節(jié)能審查制度具體要求的積極響應(yīng)，標志著我國節(jié)能審查工作邁入了一個新的階段，更加注重碳排放雙控，通過深化制度設(shè)計，提高能源利用效率，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。

二、對鋼鐵行業(yè)的影響

（一）審查提級管理：鋼鐵企業(yè)新上項目綜合能源消費量普遍大于50萬噸標準煤（或年煤炭消費量50萬噸），需要報送至國家發(fā)改委進行節(jié)能項目審查，項目納入國家級監(jiān)管。按此要求，未來涉及產(chǎn)能置換的建設(shè)項目，大部分都要提級報到國家進行節(jié)能審查，項目審批將更加嚴格。

（二）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：節(jié)能審查通過對項目的能效水平、能源消耗、節(jié)能措施、實施影響等情況進行嚴格把關(guān)，并加強與產(chǎn)業(yè)調(diào)控、生態(tài)環(huán)保、資源利用等政策的銜接協(xié)同，指導和推動地方嚴把新上項目準入條件，深入論證項目上馬的必要性、可行性，促進能源要素向低耗高效的產(chǎn)業(yè)和項目流動配置。因此在鋼鐵行業(yè)，對于一些不符合以上條件的“低效產(chǎn)能”將很難通過節(jié)能審查。

（三）節(jié)能評估報告要求升級：一是提級評審對于項目文本編制質(zhì)量要求更高，涉及能效、碳排放、污染物排放、工藝設(shè)備等多專業(yè)領(lǐng)域，要求編制單位具備高水平專業(yè)能力。二是增加了碳排放評價章節(jié)，內(nèi)容更專業(yè)，需涵蓋單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值碳排放、碳排放總量及結(jié)構(gòu)多項指標，如何準確理解這些指標并做出正確的評價，對于報告能否通過至關(guān)重要。

（四）后續(xù)監(jiān)管力度加強：節(jié)能審查實施情況將被列為地方各級節(jié)能主管部門監(jiān)察重點，鋼鐵企業(yè)需建立從立項規(guī)劃到運營維護的全生命周期項目管理制度，確保建設(shè)項目投產(chǎn)后持續(xù)滿足節(jié)能審查要求。

三、我們的優(yōu)勢

（一）專業(yè)力量全覆蓋：冶金規(guī)劃院擁有一支涵蓋節(jié)能、低碳、環(huán)保等領(lǐng)域，包括原料場、焦化、燒結(jié)球團、煉鐵、煉鋼、軋鋼等主體專業(yè)的團隊，為鋼鐵企業(yè)開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價提供全方位技術(shù)支持。

（二）實踐經(jīng)驗強支撐：冶金規(guī)劃院作為最早從事鋼鐵企業(yè)節(jié)能審查報告的編制單位，累計為國內(nèi)數(shù)十家大型國企與民營企業(yè)完成報告編制工作，并幫助企業(yè)順利通過審查，積累了大量成功經(jīng)驗。

（三）規(guī)則理解更精準：冶金規(guī)劃院長期參與能評相關(guān)工作的研討，對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價等內(nèi)容具有深度理解，能為企業(yè)提供高質(zhì)量的咨詢服務(wù)，有助于企業(yè)順利通過審查。

冶金規(guī)劃院作為專業(yè)力量最強、工作經(jīng)驗最豐富、規(guī)則理解最深刻的行業(yè)權(quán)威咨詢機構(gòu)，可以為鋼鐵企業(yè)提供完善的能評報告編制和咨詢服務(wù)。

業(yè)務(wù)聯(lián)系方式：

聯(lián)系人：李輝

電話：18501193669

郵箱：lihui@mpi1972.com

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院

能源處

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院能源處是我國冶金行業(yè)節(jié)能低碳領(lǐng)域的核心智庫部門，同時承擔中國節(jié)能協(xié)會冶金工業(yè)節(jié)能專業(yè)委員會秘書處工作職責。冶金規(guī)劃院能源處現(xiàn)已構(gòu)建"三位一體"的行業(yè)服務(wù)體系（政策研究、技術(shù)咨詢、行業(yè)服務(wù)），擁有一支政策理論水平高、節(jié)能規(guī)劃經(jīng)驗豐富、工程咨詢能力強、綜合素質(zhì)高的專業(yè)團隊，形成政策研究、技術(shù)咨詢、標準建設(shè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)“四維協(xié)同”工作機制，重點圍繞"雙碳"戰(zhàn)略目標實施路徑，開展以下核心業(yè)務(wù)。

一、節(jié)能與低碳發(fā)展咨詢服務(wù)體系

1. 政策支撐體系構(gòu)建

主導編制《鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》《工業(yè)能效提升實施方案》等國家級政策文件，牽頭制定《鋼鐵行業(yè)能源審計技術(shù)導則》《鋼鐵行業(yè)節(jié)能診斷技術(shù)導則》《鋼鐵企業(yè)重點工序能效標桿評估規(guī)范》等多項國家標準/行業(yè)標準/團體標準，支撐鋼鐵行業(yè)完成《鋼鐵行業(yè)能效標桿示范評估驗收辦法》等。

2. 行業(yè)節(jié)能降碳咨詢

建立"診斷-規(guī)劃-實施-評估"全流程服務(wù)體系，可為企業(yè)開展“雙碳”背景下能源轉(zhuǎn)型、極致能效提升、能效標桿創(chuàng)建、全流程系統(tǒng)節(jié)能診斷、節(jié)能低碳發(fā)展專項規(guī)劃等專項咨詢。已累計為寶鋼湛江、首鋼京唐、寶鋼股份、首鋼股份等幾十家鋼鐵企業(yè)提供能效標桿創(chuàng)建與評估服務(wù)。

3. 前沿課題研究

最新碳排放規(guī)則出臺后，外購電力與熱力不納入碳排放，率先在行業(yè)開展“雙碳”背景下能源領(lǐng)域重點課題研究，正在開展煤氣資源優(yōu)化、余熱資源合理利用、極致電氣化提升等專項咨詢業(yè)務(wù)。

二、綠色制造體系支撐

1. 標準引領(lǐng)發(fā)展

作為工業(yè)和信息化部首批國家節(jié)能與綠色發(fā)展評價中心，主導制定《鋼鐵行業(yè)綠色工廠評價導則》等重要行業(yè)標準，是工信部第一批綠色制造升級服務(wù)系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。成功中標工信部節(jié)能診斷服務(wù)機構(gòu)，并在吉林、四川等多個省份開展節(jié)能診斷工作。

2. 示范創(chuàng)建實效

已成功申報40余家國家級綠色工廠示范，協(xié)助河鋼集團、山東永鋒集團、衡陽鋼管等多家鋼鐵企業(yè)完成綠色發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃，指導企業(yè)提升綠色發(fā)展能力。

三、行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺

中國節(jié)能協(xié)會冶金專委會秉承為冶金工業(yè)企業(yè)服務(wù)、為節(jié)能減排事業(yè)服務(wù)的使命，致力于成為中國冶金工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域最具公信力和影響力的社團組織，充分發(fā)揮政府與企業(yè)之間橋梁與紐帶作用。目前已招募會員單位200余家，涵蓋百余家大中型冶金企業(yè)以及眾多優(yōu)秀節(jié)能企業(yè)，成功構(gòu)建“一縱、一橫、五大平臺”。

1. 縱向深化專題研究

開展“能效評價及能效提升”“雙碳最佳能效標桿示范廠驗收”等多項課題研究，每年發(fā)布《中國鋼鐵工業(yè)節(jié)能低碳發(fā)展報告》。

2. 橫向推進技術(shù)應(yīng)用推廣

開展節(jié)能技術(shù)評價，建立冶金行業(yè)節(jié)能技術(shù)庫，評選鋼鐵行業(yè)十大節(jié)能先進技術(shù)，征集行業(yè)典型示范案例，開展先進適用節(jié)能技術(shù)現(xiàn)場對接會等。

3. 五大服務(wù)平臺

“五大平臺”指會議平臺、宣傳平臺、培訓平臺、共享平臺、合作平臺，每年定期舉辦節(jié)能服務(wù)進企業(yè)、鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排論壇等大型交流活動。