近日，2025全球數(shù)字經(jīng)濟大會數(shù)據(jù)價值論壇在北京舉行。國家發(fā)展和改革委員會價格成本和認證中心主任盧延純在會上發(fā)表主題演講，深入剖析了數(shù)據(jù)要素的特性、發(fā)展路徑及價值實現(xiàn)等關(guān)鍵問題。

黨的二十屆三中全會明確提出，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度。去年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，國家發(fā)改委、國家數(shù)據(jù)局分別印發(fā)了《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范》《關(guān)于促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列文件。今年1月，國家發(fā)改委、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)了《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制的通知》，這是首份關(guān)于公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的價格政策文件，為破解數(shù)據(jù)要素流通難題、公共數(shù)據(jù)資源的合規(guī)高效使用提供了執(zhí)行基礎(chǔ)。

盧延純指出，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素是我國重大理論創(chuàng)新。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)是經(jīng)濟社會活動的“伴生物”，其數(shù)量隨經(jīng)濟活動持續(xù)增加，而非“為生產(chǎn)數(shù)據(jù)而生產(chǎn)”?？梢哉f，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的投入決定數(shù)據(jù)產(chǎn)出。而數(shù)據(jù)的價值需通過賦能經(jīng)濟社會活動實現(xiàn)，單純的數(shù)據(jù)要素投入增加，并不必然帶來總產(chǎn)出的增加，其帶來的可能是效益提升。

在推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，盧延純認為需在兩個層面取得有效進展。一是經(jīng)濟社會活動的數(shù)字化，要求政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會等所有經(jīng)濟社會活動主體實現(xiàn)數(shù)字化和數(shù)智化；二是數(shù)據(jù)本身的產(chǎn)業(yè)化，要求圍繞發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用而形成一個新興的數(shù)據(jù)行業(yè)，包括數(shù)據(jù)理論研究、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈條。這兩個層面需良性互動、協(xié)同發(fā)展，而我國在這方面具有天然優(yōu)勢。

盧延純強調(diào)，數(shù)據(jù)的價值體現(xiàn)在應(yīng)用環(huán)節(jié)，應(yīng)大力推進生態(tài)場景研究。數(shù)據(jù)的沉淀、共享與復(fù)用，必須依托于具體的應(yīng)用場景和業(yè)務(wù)流程。比如在交通出行、金融服務(wù)、城市治理等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)通過算法模型被加工提煉，實現(xiàn)智能調(diào)度、精準識別和實時響應(yīng)，這一過程本身就是數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化的體現(xiàn)。同時，需依托生態(tài)場景推動跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)集成與創(chuàng)新，讓數(shù)據(jù) “供得出”“用得上”，實現(xiàn)從 “數(shù)據(jù)資產(chǎn)” 到 “生產(chǎn)能力” 的躍遷。

加快數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，應(yīng)加快促進公共數(shù)據(jù)場內(nèi)交易。盧延純表示，場內(nèi)交易是數(shù)據(jù)安全利用的重要手段，也是加快我國數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于形成公允價格、實現(xiàn)進場交易、釋放公共數(shù)據(jù)價值。公共數(shù)據(jù)場外交易存在巨大的安全和道德風(fēng)險隱患。目前公共數(shù)據(jù)進場交易處于探索階段，需要各方共同努力。

在公共數(shù)據(jù)定價方面，盧延純表示，公共數(shù)據(jù)實行政府指導(dǎo)定價，基本原則是“補償成本，合理盈利”。公共數(shù)據(jù)本身具有公共屬性，屬于公共資源，在開發(fā)利用過程中需要通過補償成本來保障公共數(shù)據(jù)資源的可持續(xù)供給，通過合理盈利來激勵公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機構(gòu)經(jīng)營管理者的積極性。這樣的方式既能體現(xiàn)公共數(shù)據(jù)使用的合理邊際成本，也防止過度逐利帶來的數(shù)據(jù)壁壘，符合促進數(shù)據(jù)要素市場公平開放的政策取向。（潘宇昕）