核心提示

推動高水平對外開放，是應(yīng)對世界百年未有之大變局、加快推進中國式現(xiàn)代化的必然選擇。習(xí)近平總書記在遼寧考察時發(fā)表重要講話指出：“東北全面振興，歸根到底靠改革開放?！被讵毺氐膮^(qū)位優(yōu)勢，新時代新征程，遼寧要增強前沿意識、開放意識，主動作為、積極求變，高站位優(yōu)化開放布局、高標準打造開放環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展開放型經(jīng)濟、高起點建設(shè)開放通道、高水平提升開放平臺能級，全力打造對外開放新前沿，為全國開放發(fā)展擴空間、提質(zhì)量、增動力作出遼寧貢獻。

加快東北海陸大通道建設(shè)，強化開放樞紐門戶功能

加快東北海陸大通道建設(shè)是打造國家重大戰(zhàn)略支撐地的具體舉措，也是加快建設(shè)東北亞開放合作樞紐地的強力支撐。習(xí)近平總書記指出：“東北是我國向北開放的重要門戶，在我國加強東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯?！苯ㄔO(shè)東北海陸大通道，將與西部陸海新通道形成互補，加快形成國家陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局，強化東北在雙循環(huán)中的戰(zhàn)略作用。要以東北海陸大通道為紐帶，通過強化糧食、能源、中間品等關(guān)鍵物資穩(wěn)定供給的通道功能，推動物流樞紐建設(shè)和構(gòu)建多式聯(lián)運體系，推動沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)與邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展，為東北全面振興注入新活力，切實履行維護國家“五大安全”政治使命。

強化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，進一步完善鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，暢通省際干線公路網(wǎng)絡(luò)。加快通用機場規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化機場群，構(gòu)建低空飛行服務(wù)保障體系。提升沿海港口群能級，優(yōu)化港口功能布局，完善航道、碼頭等港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通“最后一公里”。深化規(guī)則標準“軟聯(lián)通”。推廣“貨運一單制”與“信息一網(wǎng)通”平臺，提升物流作業(yè)自動化水平，助推傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在數(shù)據(jù)安全可控前提下打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)口岸數(shù)據(jù)要素互聯(lián)共享，加快口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型。搭建東北海陸大通道一體化運營組織平臺，深化互聯(lián)互通。推動產(chǎn)業(yè)與通道深度融合。以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為重點，推進通道經(jīng)濟建設(shè)。推動沈陽、大連等物流樞紐城市建設(shè)與通道經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。落實加快建設(shè)園區(qū)標準化服務(wù)體系的實施方案，提升園區(qū)標準化服務(wù)水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進各產(chǎn)業(yè)集群耦合發(fā)展。

搶抓供應(yīng)鏈重構(gòu)新機遇，構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系

開放合作是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要堅持開放合作，不能閉門造車。開放性是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的顯著特征，表現(xiàn)為更深層次的融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)更具韌性更有效率更富活力的產(chǎn)業(yè)體系。當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快重組，把握國際產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整的窗口期，促進生產(chǎn)要素的跨境流動與優(yōu)化配置，將為遼寧在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)中贏得戰(zhàn)略主動。

建設(shè)先進制造業(yè)新高地。拓展招商渠道，強化政策支持。充分利用夏季達沃斯論壇、中國遼寧國際投資貿(mào)易洽談會等活動契機，邀請企業(yè)高管來遼考察、調(diào)研、簽約。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場等優(yōu)勢，加大對重大外資項目獎勵支持力度。在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）框架下，深化與日本和韓國在高端裝備制造、新能源汽車與零部件、電子信息與半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作。拓展遼寧與“一帶一路”沿線國家合作范圍，支持有條件的地區(qū)建設(shè)“一國雙園”服務(wù)貿(mào)易國際合作園區(qū)，擴大現(xiàn)有“雙邊”“多邊”國家產(chǎn)業(yè)園規(guī)模。建設(shè)綜合服務(wù)平臺，支持省內(nèi)龍頭企業(yè)通過投資建廠、承包對外工程、建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等方式擴展全球產(chǎn)業(yè)布局。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力。全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，參照世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》，規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域許可、資質(zhì)和技術(shù)標準，簡化許可審批程序，提高監(jiān)管政策透明度，降低跨境服務(wù)貿(mào)易成本。大力開拓遼寧跨境旅游服務(wù)市場，扎實推進“引客入遼”戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)重點開展工業(yè)設(shè)計、金融外包、新一代信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、醫(yī)藥研發(fā)等知識和技術(shù)密集型服務(wù)外包業(yè)務(wù)，積極培育眾包、云外包、平臺分包等新業(yè)態(tài)新模式。培育一批國家文化出口重點企業(yè)和重點項目，形成“文化+三次產(chǎn)業(yè)”特色，高質(zhì)量建設(shè)國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易”。

穩(wěn)步擴大制度型開放，塑造國際競爭新優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出：“穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。”當前，世界貿(mào)易治理體系正朝著高標準化方向深度轉(zhuǎn)型，規(guī)則議題從傳統(tǒng)的關(guān)稅、配額、海關(guān)監(jiān)管、非關(guān)稅措施削減等“邊境措施”向知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境標準、勞工權(quán)益、數(shù)據(jù)流動、國有企業(yè)改革等“邊境后措施”轉(zhuǎn)變，主張構(gòu)建商品和要素順暢流動的制度環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。因此，制度型開放成為一個國家或地區(qū)競爭優(yōu)勢的重要組成，決定生產(chǎn)要素的集聚與流向。推動制度型開放有助于進一步釋放開放紅利，為遼寧贏得國際競爭合作新優(yōu)勢。

加快實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。放寬注冊資本、投資方式等限制，推動外商投資準入負面清單落實，并完善相關(guān)配套制度。加快完善與數(shù)字貿(mào)易等新模式新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的監(jiān)管模式，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)在競爭政策、電子商務(wù)等規(guī)則上進行創(chuàng)新性探索。打造營商環(huán)境“升級版”，在準入清單管理模式、行業(yè)許可管理規(guī)定、業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請審核標準等方面落實內(nèi)外資一致原則。持續(xù)完善國際貿(mào)易“單一窗口”制度，提供包括貨物申報、許可證件、原產(chǎn)地、出口退稅、稅費支付、跨境電商、金融服務(wù)等多項功能，實現(xiàn)國際貿(mào)易業(yè)務(wù)全流程全覆蓋。建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實施體系，提高涉外司法審判工作能力和水平，夯實制度型開放的法治基礎(chǔ)。建立健全多層次合作機制。通過中俄總理定期會晤機制，為中俄高水平合作提供制度保障。加快遼寧中俄產(chǎn)業(yè)園、俄羅斯出口中心大連合作中心等平臺的制度建設(shè)，探索實施面向日韓產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策。

強化跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)

習(xí)近平總書記強調(diào)，東北“要增強前沿意識、開放意識，加強與東部沿海和京津冀的聯(lián)系，深度融入共建‘一帶一路’，在暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用?！边|寧地處東北亞經(jīng)濟圈核心地帶，大連、營口等深水良港構(gòu)成東北最近出?？?，哈大鐵路和沈海高速公路形成縱貫東北的物流大動脈?！昂ｊ戨p樞紐”的區(qū)位條件，使遼寧成為東北地區(qū)對內(nèi)開放的天然門戶。遼寧要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，提高對要素配置的影響力，推動區(qū)域合作深化與內(nèi)外產(chǎn)能聯(lián)動。

深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。以融入全國統(tǒng)一大市場為契機，打通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)絡(luò)，與各大區(qū)域板塊形成良性互動。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，深化對口合作，聚焦高端裝備、機器人、新能源等領(lǐng)域，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈內(nèi)外銜接能力。加強遼寧與東北兩省一區(qū)交流合作，聯(lián)合黑龍江、吉林共建“沈大哈長制造業(yè)走廊”和“科技創(chuàng)新走廊”，推動汽車、裝備制造等產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局。創(chuàng)新區(qū)域合作機制，?破除行政性壁壘，建設(shè)東北統(tǒng)一要素市場，推動技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源跨區(qū)域交易。?建立多層次協(xié)調(diào)平臺，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、開放平臺建設(shè)以及貿(mào)易便利化的協(xié)同合作，強化“沈大哈長”城市群聯(lián)動。深化與江蘇等對口合作省份的園區(qū)共建，推動人才交流與技術(shù)轉(zhuǎn)化。

【作者單位：省委黨校（遼寧行政學(xué)院、省社會主義學(xué)院）。本文為國家社科基金年度一般項目(20BJL066)階段性成果】