2025年3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕，李強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告明確了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題和今年的政策取向，并提出相應(yīng)的預(yù)期目標(biāo)。報(bào)告指出2025年將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實(shí)完善政策工具箱，根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。注重目標(biāo)引領(lǐng)，把握政策取向，講求時(shí)機(jī)力度，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，提升宏觀政策實(shí)施效能。

2025年政府工作報(bào)告中主要經(jīng)濟(jì)和財(cái)政目標(biāo)

2025年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)所面對(duì)的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，面對(duì)外部貿(mào)易保護(hù)主義加劇的沖擊，我國(guó)政府加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)力度，將實(shí)施更加積極的財(cái)政政策、實(shí)施適度寬松的貨幣政策、強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向、打好政策“組合拳”，增強(qiáng)政策合力。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，在擴(kuò)大開(kāi)放中拓展國(guó)際合作空間，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)在更高水平上相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。在此政策環(huán)境下，鋼鐵行業(yè)所面臨的供給、需求環(huán)境將發(fā)生哪些變化？

一、2025年鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革將繼續(xù)深入推進(jìn)

政府工作報(bào)告指出，2025年將持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力破解消費(fèi)供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，更加注重以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求。對(duì)于鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，供給側(cè)深化改革在 2024年就已開(kāi)啟行動(dòng)。

2024年8月，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布《關(guān)于暫停鋼鐵產(chǎn)能置換工作的通知》，目的就是將對(duì)鋼鐵產(chǎn)能置換辦法進(jìn)行修訂，進(jìn)一步深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。根據(jù)上一版出臺(tái)周期，新修訂的置換辦法有望在年內(nèi)出臺(tái)，修訂版將會(huì)在產(chǎn)能調(diào)研、產(chǎn)需匹配和產(chǎn)能治理研究等方面積極推進(jìn)的基礎(chǔ)上做出更加科學(xué)、合理的執(zhí)行措施，在產(chǎn)能核定和執(zhí)行中的條例也將更加嚴(yán)格細(xì)致，目的是實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能發(fā)展的真正減量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；并推動(dòng)鋼鐵行業(yè)向綠色、低碳、高端、智能的高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。

2025年2月，工信部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2025年版）》，將企業(yè)分為“規(guī)范企業(yè)”和“引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)”，通過(guò)基礎(chǔ)指標(biāo)和引領(lǐng)指標(biāo)的分級(jí)體系評(píng)價(jià)、環(huán)保能效升級(jí)、兼并重組等推進(jìn)，為鋼鐵行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)提升生產(chǎn)效率、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與全球產(chǎn)業(yè)變革中，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

可以預(yù)見(jiàn)的是，在相關(guān)政策的引導(dǎo)和推進(jìn)下，2025年鋼鐵行業(yè)相關(guān)企業(yè)通過(guò)不斷規(guī)范和升級(jí)，將進(jìn)一步提升生產(chǎn)效率、降低能源消耗和生產(chǎn)成本、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)優(yōu)化鋼鐵業(yè)供應(yīng)體系和競(jìng)爭(zhēng)格局。

此外，在國(guó)家協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)下，鋼鐵行業(yè)在綠色、低碳方面也將進(jìn)一步有所作為，促進(jìn)我國(guó)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

二、2025年投資領(lǐng)域用鋼需求仍將延續(xù)結(jié)構(gòu)性分化

2025年我國(guó)的財(cái)政政策更加積極，財(cái)政赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模5.66萬(wàn)億元、比上年增加1.6萬(wàn)億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬(wàn)億元、比上年增加1.2萬(wàn)億元。擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國(guó)債5000億元，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元、比上年增加5000億元，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬(wàn)億元、比上年增加2.9萬(wàn)億元，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大。

2025年，我國(guó)將積極擴(kuò)大有效投資。地方政府專項(xiàng)債及超長(zhǎng)期特別國(guó)債加碼，但因政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)投向領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)顯著變化，對(duì)傳統(tǒng)基建投資領(lǐng)域仍延續(xù)一定支持，但向新興領(lǐng)域、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、地方債務(wù)化解方面傾斜力度加大，更大力度支持“兩重”建設(shè)，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)，這些調(diào)整對(duì)三大投資領(lǐng)域用鋼需求影響來(lái)說(shuō)，將繼續(xù)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分化態(tài)勢(shì)，即基建投資、制造業(yè)投資保持一定韌性，房地產(chǎn)投資依然承壓的結(jié)構(gòu)性分化特征。

蘭格鋼鐵研究中心預(yù)計(jì)，2025年基建投資（包括電力）有望保持相對(duì)高位增長(zhǎng)，或仍保持8%左右增速（2024年9.2%）；2025年制造業(yè)設(shè)備更新仍將延續(xù)發(fā)揮效力，但在外部環(huán)境不確定性增加，對(duì)制造業(yè)經(jīng)營(yíng)效益形成干擾，且在2024年制造業(yè)投資基數(shù)提升的情況下，2025年制造業(yè)投資增速或有所回落，或下滑至7%左右（2024年9.2%）。

2025年地方政府專項(xiàng)債部分用于土地儲(chǔ)備和收購(gòu)存量商品房，將提高保障性住房的供給，在一定程度上將抑制地產(chǎn)新開(kāi)工面積修復(fù)；但加力實(shí)施城中村和危舊房改造將提升部分地產(chǎn)投資。隨著房地產(chǎn)政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)有望進(jìn)一步趨于改善，蘭格鋼鐵研究中心預(yù)計(jì)2025年房地產(chǎn)投資在強(qiáng)政策和低基數(shù)帶動(dòng)下，同比降速或有所收窄，或至7%左右（2024年降速10.6%），房地產(chǎn)投資降速收窄對(duì)建筑鋼材需求拖累將有所放緩。

三、2025年制造業(yè)用鋼需求仍有望保持一定韌性

2025年將安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元，以持續(xù)對(duì)消費(fèi)品以舊換新進(jìn)行補(bǔ)貼。2024年下半年財(cái)政部專門安排了1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，支持消費(fèi)品以舊換新，特別是加大汽車報(bào)廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新補(bǔ)貼力度，在此政策推動(dòng)下，2024年我國(guó)汽車、家電產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，汽車產(chǎn)量達(dá)3155.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)4.8%；家用電冰箱年產(chǎn)量10395.7萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)8.3%；家用洗衣機(jī)產(chǎn)量11736.5萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)8.8%；2025年預(yù)計(jì)在更大規(guī)模的超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持下，汽車、家電的消費(fèi)有望保持高位水平，從而提振汽車、家電對(duì)相關(guān)板材的需求。

此外，2025年我國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。加快制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。進(jìn)一步擴(kuò)范圍、降門檻，深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程。也將對(duì)我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)生產(chǎn)、投資及用鋼起到一定拉動(dòng)。

促進(jìn)消費(fèi)、技術(shù)改造、設(shè)備更新等政策并舉，將促進(jìn)汽車、家電及高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)制造業(yè)用鋼需求有望保持一定韌性。

總的來(lái)說(shuō)，2025年國(guó)家給予的增量政策符合預(yù)期，有助于增強(qiáng)市場(chǎng)信心，促進(jìn)我國(guó)鋼鐵行業(yè)供需環(huán)境優(yōu)化。同時(shí)對(duì)我國(guó)的鋼鐵企業(yè)提出更多的要求，一方面鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革將進(jìn)一步深化；此外國(guó)家的重點(diǎn)支持領(lǐng)域也將加速鋼材產(chǎn)品需求轉(zhuǎn)變，鋼鐵企業(yè)需要關(guān)注專項(xiàng)債資金實(shí)際落地節(jié)奏及新興基建項(xiàng)目進(jìn)展，以及結(jié)合國(guó)家數(shù)字化、綠色化、智能化、高端化發(fā)展方向，靈活調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，推動(dòng)企業(yè)在新的運(yùn)行環(huán)境下健康穩(wěn)定發(fā)展。