工作報告

——2025年1月8日在營口市第十七屆人民代表大會第五次會議上

市長 李 軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2024年工作回顧

過去一年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，是全面振興新突破三年行動的攻堅之年。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實省委、省政府部署要求，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，頂住巨大壓力、克服重重困難，錨定“三地四市”目標(biāo)定位，以全面振興新突破三年行動為總牽引，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、防風(fēng)險，各項工作取得積極成效。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.2%左右，固定資產(chǎn)投資增長7%，一般公共預(yù)算收入增長2.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長7%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，全面振興新突破三年行動攻堅之戰(zhàn)實現(xiàn)連戰(zhàn)連勝！

（一）綜合施策擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效同升。積極對接國家各項政策，爭取上級各類資金127億元，其中“兩重”“兩新”資金4.7億元。持續(xù)釋放消費(fèi)潛力，開展促消費(fèi)活動400余場，帶動消費(fèi)超20億元，家電、新能源汽車銷售額分別增長107.7%、120.5%。加快文體旅融合發(fā)展，接待游客、旅游收入分別增長52.7%、57.2%。全力抓好項目建設(shè)，不斷豐富和提升項目推進(jìn)機(jī)制，開復(fù)工項目870個，其中10億元以上53個、50億元以上12個，陸上風(fēng)電、中交LNG接收站、建發(fā)盛海銅產(chǎn)業(yè)鏈、清潔能源高端裝備產(chǎn)業(yè)園等超百億元項目加快建設(shè)。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目157個，全年投資156.1億元，增長8%。謀劃推進(jìn)央地合作項目138個，全年投資147.3億元，增長42.4%。開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)國內(nèi)到位資金564億元，增長12.9%，新設(shè)立外商投資企業(yè)42戶。敬業(yè)集團(tuán)完成對日鋼營口中板的股權(quán)收購、象嶼集團(tuán)完成忠旺集團(tuán)在營主業(yè)重整，通過引入戰(zhàn)略投資者，一批老企業(yè)煥發(fā)新活力。全年共處置“五塊地”312.2公頃，盤活閑置工業(yè)廠房8.6萬平方米，一批沉睡資產(chǎn)“騰籠換鳥”、有效盤活。高質(zhì)量完成“五經(jīng)普”工作，為全市振興發(fā)展提供了堅實的數(shù)據(jù)支撐。

（二）持之以恒推創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級加快推進(jìn)。堅持創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才“三位一體”推進(jìn)。爭取省引導(dǎo)支持地市科技發(fā)展專項資金2000萬元。獲批省級中試平臺4個，列全省第2位，營口高新區(qū)國家綜合評價排名上升。新增科技型中小企業(yè)542戶、高新技術(shù)企業(yè)64戶、“雛鷹”“瞪羚”企業(yè)16戶?？萍汲晒D(zhuǎn)化75項，完成技術(shù)合同成交額17億元，增長19.7%，沈鼓集團(tuán)營口公司世界首臺（套）、全球最大規(guī)模水平剖分式離心壓縮機(jī)組正式下線。出臺吸引高層次人才十條措施，獲批博士后科研工作站2個，柔性引進(jìn)高水平博士團(tuán)隊25個。大力推進(jìn)新型工業(yè)化，實施技改技創(chuàng)項目319個，企業(yè)平均能耗下降8.2%，生產(chǎn)成本降低9.2%。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長17.4%。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2戶，省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)7戶、專精特新中小企業(yè)17戶。全年“小升規(guī)”90戶。大石橋市獲評省工業(yè)單項冠軍縣。仙人島經(jīng)開區(qū)獲評省級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，自貿(mào)區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字賦能中心入選遼寧省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造實訓(xùn)基地名單。鲅魚圈數(shù)字化糧食產(chǎn)業(yè)園完成糧食貿(mào)易超500萬噸、銷售額超100億元，桔子數(shù)科平臺全年撮合交易額988億元、增長67%，一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展壯大，全年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長10%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新增信貸投放797.4億元，其中投向中小微企業(yè)484.6億元，占比超過60%。公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量545億噸公里，增長7%。開展“房產(chǎn)+文旅+招工”域外推介，商品房銷售面積、銷售額分別增長7.5%、3%。我市入選全國第四批一刻鐘便民生活圈試點，蓋州市獲評第二批全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，糧食產(chǎn)量連續(xù)六年穩(wěn)定在15億斤以上。成功舉辦中國農(nóng)民豐收節(jié)遼寧省主會場暨蓋州市葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，營口大米等7個產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。我市連續(xù)五年獲全省“大禹杯”競賽“好”等級。蓋州市獲批建設(shè)全國農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流重點縣，大石橋市獲評遼寧省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心，陳屯鎮(zhèn)獲評國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。編制海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展實施意見，啟動國家級漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值增長10%。

（三）堅定不移抓改革、擴(kuò)開放，內(nèi)生動能加速釋放。深入貫徹市委十三屆八次全會精神，穩(wěn)步推進(jìn)12個方面、342條改革措施落實。持續(xù)深化綜合窗口改革，市縣鄉(xiāng)村四級綜合窗口全覆蓋，行政許可事項平均辦理時限壓縮73.7%?！案咝мk成一件事”重點改革事項加快實施，10萬余件業(yè)務(wù)高效辦成。12345熱線平臺訴求辦結(jié)率、群眾滿意率分別達(dá)到99.8%、94.4%。扎實推進(jìn)新一輪國企改革，市屬國有企業(yè)營業(yè)收入、納稅額分別增長5.2%、17.4%。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，啟動民營企業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò)和訴求辦理機(jī)制，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難題3043個，32項免申即享政策兌現(xiàn)惠企資金超7000萬元。民營經(jīng)濟(jì)主體總量達(dá)到30.35萬戶、占經(jīng)營主體總量97%，為全市貢獻(xiàn)了近60%的固投、80%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和稅收、90%以上的就業(yè)崗位。加快港產(chǎn)城融合發(fā)展，重新修編《營口港總體規(guī)劃》，166個港產(chǎn)城融合發(fā)展項目完成投資235.6億元，仙人島港區(qū)2號30萬噸原油碼頭、鲅魚圈疏港高速公路等項目加快建設(shè)，新增集裝箱內(nèi)貿(mào)航線2條，港口貨物、集裝箱吞吐量分別完成2.19億噸、556萬標(biāo)準(zhǔn)箱，海鐵聯(lián)運(yùn)量居?xùn)|北首位。我市獲批開展氣象服務(wù)保障‘北糧南運(yùn)’樞紐城市高質(zhì)量發(fā)展國家試點。大力發(fā)展臨港工業(yè)，布局打造廢鋼再生資源高效循環(huán)綜合利用基地，綠地國豐碳材料工程項目加快實施，鞍鋼中集焦?fàn)t煤氣制氫項目正式投產(chǎn)。提升開放平臺能級，營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核位次前移，自貿(mào)區(qū)“誠信政府建設(shè)新模式”入選商務(wù)部“最佳實踐案例”，綜保區(qū)“前置無水港”保稅物流中心投入運(yùn)行，6個省級經(jīng)開區(qū)考核位次前移，遼河經(jīng)開區(qū)專用車制造產(chǎn)業(yè)園入選第二批省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？缇畴娚探灰最~完成10.1億元，增長23.9%。

（四）毫不動搖護(hù)生態(tài)、筑屏障，發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。狠抓中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、國家自然資源督察反饋問題整改，污水溢流、非法采礦等問題加快整改?？諝鈨?yōu)良天數(shù)達(dá)到315天，同比增加9天，大石橋市空氣質(zhì)量改善幅度居全省前列。8個地表水國考斷面、7個水源地保護(hù)區(qū)優(yōu)良水質(zhì)比例均保持100%，大清河入選國家第三批美麗河湖優(yōu)秀案例。積極推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，白沙灣獲評國家第三批美麗海灣。農(nóng)用地、重點建設(shè)用地安全利用率連續(xù)五年保持100%。累計建成省級綠色礦山11座，完成廢棄礦山治理1.5萬畝，義務(wù)植樹100萬株。大力發(fā)展綠色能源，全球風(fēng)輪直徑和單機(jī)功率最大的風(fēng)電機(jī)組在仙人島啟動發(fā)電，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量增長30.2%。新增國家級、省級綠色工廠各7戶，大石橋經(jīng)開區(qū)獲評省級綠色工業(yè)園區(qū)。全市規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降7.1%。

（五）堅持不懈夯基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷提升。全市國土空間總體規(guī)劃正式獲批，三級國土空間規(guī)劃體系基本建立。大力推進(jìn)城市更新，改造老舊小區(qū)37個，惠及群眾8625戶。改造供熱管網(wǎng)73.8公里，“冬病夏治”“訪民問暖”成效明顯。改造維修供水排水管網(wǎng)188.5公里，城市供水安全和區(qū)域排水能力有效提升。扎實開展燃?xì)夤芫W(wǎng)“帶病運(yùn)行”專項整治，改造隱患管網(wǎng)82.3公里，智能燃?xì)獗戆惭b覆蓋39萬用戶。打通光華路，完成莊林路城市北出口維修改造，新建停車場22個，施劃停車泊位1069個，增設(shè)商用充電樁15處，首批50輛新型無障礙公交車投入運(yùn)行。大遼河城市段東段整治和沿岸（盼盼路——聯(lián)盟路）城市綠道等項目全面完工，建成濱河體育公園和西大廟兒童主題公園，新增街角綠地7000平方米。下足“繡花”功夫治理城市，整治“八亂”問題15.2萬處，實施主城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)“四化”管理，圓滿完成第三次國檢評估工作，創(chuàng)建全國文明城市勝利在望。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實施鄉(xiāng)村振興補(bǔ)短板工程項目30個、完成投資23.5億元，扎實開展農(nóng)村環(huán)境凈化整治及美麗宜居村建設(shè)工作，197個村莊規(guī)劃編制完成，16座農(nóng)村污水處理設(shè)施投入運(yùn)營，維修改造農(nóng)村公路236.5公里，創(chuàng)建美麗宜居村100個。健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，財政投入銜接資金1.4億元，全市644個村實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬元以上全覆蓋。

（六）傾情傾力辦實事、解民憂，民生福祉日益增進(jìn)。全面完成年度5大類16件民生實事。千方百計穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率92.4%，“就業(yè)云”和“樂業(yè)營口智慧就業(yè)微社區(qū)”服務(wù)品牌全國推廣。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，普惠性幼兒園覆蓋率92%，義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率100%，優(yōu)質(zhì)特色普通高中占比82%。營口英才實驗學(xué)校建成，市十一中學(xué)搬入新校區(qū)。舉辦世界青年技能日主題活動，營口技師學(xué)院獲評全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體，營口職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲批全國首批共建職業(yè)體驗教育基地，遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過國家“雙高計劃”驗收，營口理工學(xué)院被確定為省碩士學(xué)位授予立項建設(shè)單位。加快健康營口建設(shè)，新增省級重點?？?個，改擴(kuò)建營口市中心醫(yī)院急診區(qū)2150平方米，大石橋市緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)居全省前列。強(qiáng)化社會保障，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。異地就醫(yī)住院聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算率96.8%，減少群眾個人墊資4.7億元，全市集中帶量藥品采購占比居全省首位。優(yōu)化“一老一小”服務(wù)保障，完成適老化改造2888戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)綜合體及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率均超額完成省下達(dá)任務(wù)，獲批建設(shè)國家兒童友好城市。提升文化服務(wù)水平，舉辦“遼河之夏”文化藝術(shù)季等各類文化活動8000余場，鲅魚圈區(qū)蘆屯鎮(zhèn)留屯村入選國家“四季村晚”冬季示范展示點，營口市博物館獲評國家二級博物館。

（七）攻堅克難防風(fēng)險、守底線，社會大局和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌化解風(fēng)險隱患，強(qiáng)化債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)財政支出監(jiān)管，按時足額償還政府債務(wù)，“三保”支出底線兜牢兜實。金融化險改革取得決定性進(jìn)展，農(nóng)信系統(tǒng)改革順利完成。興隆集團(tuán)破產(chǎn)清算工作穩(wěn)步推進(jìn)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，全力打好保交房攻堅戰(zhàn)，6個專項借款保交樓項目、2454套房屋全部交付，784套保交房任務(wù)全部完成。閑置土地處置率達(dá)23.8%，一年完成兩年任務(wù)。商品住宅庫存面積較年初減少192.4萬平方米，去化周期回落到21.7個月。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降24%、20.5%?！叭芬惶亍卑踩蝿莘€(wěn)定向好。扎實開展矛盾糾紛排查化解工作，“萬件化訪”行動臺賬化解率97.5%，信訪總量、進(jìn)京訪件次分別下降21.9%、54%。深入推進(jìn)“平安護(hù)航”專項行動，持續(xù)加強(qiáng)新時代公安派出所建設(shè)，社會面見警率、管事率進(jìn)一步提升，涉海涉礦等自然資源全領(lǐng)域違法犯罪專項打擊行動取得顯著成效，全市違法犯罪總量下降27.3%，命案數(shù)量連續(xù)兩年下降，社會治安形勢持續(xù)向好。

一年來，國防動員、雙擁共建、人防、海防、民族宗教、退役軍人、審計、供銷、氣象、外事僑務(wù)、援疆等工作扎實推進(jìn)，婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、公益慈善等事業(yè)健康發(fā)展。

一年來，我們堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，全市一般性支出預(yù)算壓減19.8%，發(fā)文數(shù)量下降17.2%，會議活動下降12.1%。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)2件，修改廢止政府規(guī)章、規(guī)范性文件31件。辦理人大代表建議、政協(xié)提案461件，實現(xiàn)辦復(fù)率、見面率100%，滿意率99.7%。

各位代表，過去一年極具艱難挑戰(zhàn)，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們知難而進(jìn)、向難求成，付出了超乎尋常的努力，取得了殊為不易的成果。我們深切感到，必須始終把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，以克難奮進(jìn)的主觀努力來應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。堅持咬定目標(biāo)、干字當(dāng)頭，以超常舉措頂住壓力拼經(jīng)濟(jì)，從開局不利、到三季度趕上全省超過全國、再到全年有望趕超全省全國，走出了一條持續(xù)回升、逆勢上揚(yáng)的頑強(qiáng)曲線。我們深切感到，必須把防范化解債務(wù)風(fēng)險擺在更加突出的位置，依靠頑強(qiáng)堅守和積極自救贏得戰(zhàn)略主動。面對沉重歷史債務(wù)包袱，堅決扛起化債主體責(zé)任，打出依法清理欠稅、強(qiáng)化征收環(huán)保和水資源等稅費(fèi)、市場化盤活處置資源資產(chǎn)、發(fā)票搖獎促進(jìn)消費(fèi)，以及調(diào)減績效、清退編外人員等增收節(jié)支“組合拳”，守牢了不“爆雷”底線。我們深切感到，必須堅持改革創(chuàng)新，才能有效解決發(fā)展中的問題、應(yīng)對前進(jìn)道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)。面對房地產(chǎn)形勢發(fā)生重大變化、財政壓力空前加大的不利局面，積極探索由市屬國企統(tǒng)一運(yùn)營閑置國有資產(chǎn)，推動市屬國企與央企國企對接合作，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展動能。堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，堅定不移做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加速向先進(jìn)制造業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在持續(xù)優(yōu)化。我們深切感到，必須以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果惠及百姓。堅持拿出75%以上財力用于民生支出，著力補(bǔ)齊教育、醫(yī)療等方面的短板，集中精力抓好中央紀(jì)委國家監(jiān)委部署的15件群眾身邊具體實事，專項整治殯葬領(lǐng)域腐敗亂象、中小學(xué)校園餐和農(nóng)村集體“三資”問題。高考再創(chuàng)佳績，教育生源全面從“凈外流”轉(zhuǎn)向“凈回流”，引進(jìn)高校畢業(yè)生來營就業(yè)1萬余人，醫(yī)療轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院人次下降26.1%，出生人口增長14.2%，第四次榮獲最具幸福感城市，百姓對營口認(rèn)可度、滿意度持續(xù)攀升。我們深切感到，必須上下一心、眾志成城、團(tuán)結(jié)拼搏，才能守護(hù)好營口這個共同家園。面對百年不遇的連續(xù)強(qiáng)降雨，廣泛發(fā)動各方力量防汛救災(zāi)，出動應(yīng)急搶險隊伍191支、1.7萬人次，排除重點河流險情10次，妥善轉(zhuǎn)移安置群眾1.8萬人次；分秒必爭推進(jìn)災(zāi)后重建，受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活秩序迅速恢復(fù)，風(fēng)雨之后再見彩虹！

這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航、黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引；這是省委、省政府及市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)部署的結(jié)果；是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果；是中央、省駐營單位，駐軍和武警部隊，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，支持營口發(fā)展的社會各界人士同心同力、共勉共進(jìn)的結(jié)果；是全市廣大干部群眾一道干出來、拼出來、奮斗出來的結(jié)果！在此，我代表市政府，向所有為營口振興發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

思危方能居安，知憂才能克難。我們要清醒地認(rèn)識到，過去一年政府工作存在的問題和不足，以及前進(jìn)道路上面臨的困難和挑戰(zhàn)：去年經(jīng)濟(jì)承壓運(yùn)行，規(guī)上工業(yè)增加值、財稅收入、外資外貿(mào)等部分主要指標(biāo)不及預(yù)期；科技創(chuàng)新投入不足，科技人才總量少，科技成果本地轉(zhuǎn)化率低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層級不高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不足，菱鎂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩、內(nèi)卷現(xiàn)象；開放能級不高，港產(chǎn)城融合發(fā)展不緊密，開發(fā)區(qū)體制機(jī)制不活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍作用減弱，引進(jìn)項目投資強(qiáng)度、畝均稅收等指標(biāo)較低；縣域經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，海洋經(jīng)濟(jì)總量不大，國企整體實力偏弱；債務(wù)包袱依然沉重，償債壓力巨大，中小銀行化險改革任務(wù)艱巨，清收挽損難度加大；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)；環(huán)保、自然資源等領(lǐng)域歷史欠賬較多，海洋漁業(yè)、礦山等領(lǐng)域安全形勢嚴(yán)峻；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)供給與群眾期盼還有差距；有的干部精神懈怠、因循守舊、能力不足，不嚴(yán)守工作紀(jì)律，“躺平”“佛系”和“新官不理舊賬”等現(xiàn)象依然存在。凡此種種，我們一定要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，直面問題，系統(tǒng)施治，決不辜負(fù)全市人民的重托和期望！

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是全面振興新突破三年行動決勝之年。當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，自身風(fēng)險與轉(zhuǎn)型陣痛交織疊加，形勢可能比預(yù)想的更艱難，我們要保持清醒，有效應(yīng)對。同時，更要看到有利方面，增強(qiáng)必勝信心。從全國看，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，進(jìn)一步全面深化改革重大舉措先后落地，更加積極有為的宏觀政策接續(xù)出臺，必將釋放新效應(yīng)、激發(fā)新動能。從全省看，遼寧振興相繼實現(xiàn)“四個重大轉(zhuǎn)變”和“六個新提升”，為營口搶抓新機(jī)遇、實現(xiàn)新突破提供了堅強(qiáng)保障和廣闊空間。從全市看，三年行動實施以來，全市儲備、建設(shè)了一批重大項目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極變化，新動能加速積聚，發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實、條件更加有利、優(yōu)勢更加明顯。只要我們錨定目標(biāo)、堅定信心、砥礪奮進(jìn)，營口振興發(fā)展一定會打開新局面、邁上新臺階、再創(chuàng)新輝煌！

今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府及市委工作部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握維護(hù)國家“五大安全”重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，錨定“三地四市”目標(biāo)定位，以全面振興新突破三年行動為總牽引，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放，全方位擴(kuò)大內(nèi)需，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，打好打贏決勝之年決勝之戰(zhàn)，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃和三年行動目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，一般公共預(yù)算收入增長3%，社會消費(fèi)品零售總額增長6%，居民消費(fèi)價格漲幅2%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成省下達(dá)任務(wù)，在實際工作中力爭更好結(jié)果。

（一）聚焦全方位擴(kuò)大內(nèi)需，凝心聚力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤

用好用足政策。發(fā)揮“三爭取”機(jī)制作用，搶抓政策機(jī)遇，系統(tǒng)落實國家關(guān)于擴(kuò)投資、促消費(fèi)、助企紓困等重點領(lǐng)域政策，認(rèn)真做好項目篩選、資金爭取、政策配套等各項工作。提高政策制定和執(zhí)行全過程的協(xié)同性，推出新一輪穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展政策，推動政策迅速直達(dá)一線、惠及基層。

大力提振消費(fèi)。實施提振消費(fèi)專項行動，繼續(xù)落實消費(fèi)品以舊換新政策，組織促消費(fèi)活動500場以上，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。推動居民收入穩(wěn)定增長，持續(xù)提升消費(fèi)意愿、能力和層級。加快文體旅融合發(fā)展，出臺建設(shè)環(huán)渤海高品質(zhì)“文體旅”目的地實施意見，整合文體旅資源，貫通遼河文化產(chǎn)業(yè)帶與黃金海（河）岸休閑旅游帶。深度開發(fā)遼河文化產(chǎn)業(yè)帶，加快東段工程收尾，盤活老港工業(yè)遺存，復(fù)古改造渡口碼頭，推進(jìn)四道溝漁港小鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)紅海灘、蘆葦蕩等濕地保護(hù)修復(fù)，逐步開拓“夜間游遼河”“海上看營口”游船航線，激活文旅新場景。高質(zhì)量盤活明湖廣場、文化藝術(shù)中心、奧體中心等資源，建設(shè)以明湖新街為核心，集美食消費(fèi)、水上游玩、健身娛樂、主題活動于一體的明湖廣場“城市會客廳”。謀劃賽事和體育經(jīng)濟(jì)，以賽引流、以賽興業(yè)。做好蓋州古城、熊岳古城、青石嶺山城、西炮臺遺址等歷史文化遺存保護(hù)和活化利用，不斷挖掘城市內(nèi)涵底蘊(yùn)。做強(qiáng)“遼河之夏”文化藝術(shù)季等文化品牌。規(guī)范有序發(fā)展溫泉產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和發(fā)展勝勢。接待游客、旅游收入分別增長20%、15%以上。

大力推進(jìn)投資。堅持項目為王，進(jìn)一步加強(qiáng)全市項目建設(shè)統(tǒng)籌，科學(xué)謀劃“十五五”重大項目，以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)招商項目決策論證，規(guī)范招商引資工作。抓緊推進(jìn)鞍鋼二期等一批重大項目前期工作，推動海上風(fēng)電、大東溝金礦、象嶼鋁板帶箔等項目盡早開工，清潔能源高端裝備產(chǎn)業(yè)園、中交LNG接收站等項目加快建設(shè)，建發(fā)盛海一期、綠地國豐碳材料工程等項目竣工投產(chǎn)，全年固定資產(chǎn)投資增長10%。加大招商力度，大力盤活“五塊地”、閑置廠房、爛尾樓等，推動存量“包袱”變發(fā)展“財富”。優(yōu)化招商考核評價體系，提高項目落地率、資金到位率，引進(jìn)國內(nèi)到位資金增長10%。

（二）聚焦科技創(chuàng)新引領(lǐng)，凝心聚力塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能

激活創(chuàng)新動力。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，新增科技型中小企業(yè)500戶、高新技術(shù)企業(yè)70戶、“雛鷹”“瞪羚”企業(yè)30戶，培育科技領(lǐng)軍企業(yè)5戶。大力發(fā)展科技金融，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持全省前列。

加強(qiáng)平臺建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中心、轉(zhuǎn)移中心及中試基地等平臺布局建設(shè)，支持企業(yè)加快融入省重點實驗室群和產(chǎn)業(yè)集群“雙群”建設(shè)。健全產(chǎn)學(xué)研深度融合體系，深化與各類高校、科研院所合作，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化高新區(qū)成果轉(zhuǎn)化承載地作用，爭取省科技成果轉(zhuǎn)化示范基地試點建設(shè)。全年轉(zhuǎn)化落地科技成果80項，技術(shù)合同登記額實現(xiàn)20億元。

強(qiáng)化人才支撐。深入實施“營口英才計劃”，持續(xù)開展“企業(yè)科技特派”“走進(jìn)西部·引才入營”等行動，健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵等機(jī)制。深化校地校企合作，提升人才、項目、企業(yè)需求匹配度，打造充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)。全年引進(jìn)高水平科技人才團(tuán)隊20個、高校畢業(yè)生1萬人。

（三）聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，凝心聚力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

加快推進(jìn)新型工業(yè)化。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，推動企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備更新迭代，實施技改技創(chuàng)項目各150個，加快菱鎂等行業(yè)中的落后低效產(chǎn)能退出，推動生產(chǎn)向附加值高、市場潛力大產(chǎn)品傾斜，新增省級專精特新中小企業(yè)20戶、“小升規(guī)”90戶。實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，支持金辰機(jī)械、金天馬等“鏈主”企業(yè)牽頭組建配套園區(qū)，進(jìn)一步壯大新型建材、專用車制造等特色產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。著力培育新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局氫能冷能儲能、低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，拓展新領(lǐng)域新賽道。協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，建成省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺5個，建設(shè)5G工廠3個、智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地3個，提升數(shù)字化糧食產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營效能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長10%。

擴(kuò)容升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，加快一刻鐘便民生活圈試點建設(shè)，深化縣域商業(yè)建設(shè)行動。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化升級。做好金融“五篇大文章”，建立支持中小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，著力抓好金融服務(wù)、企業(yè)上市等工作。實施有效降低物流成本行動，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市。組織好鎂博會等展會活動，積極發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。

著力壯大海洋經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)海洋牧場和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，延伸海工裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)海洋服務(wù)業(yè)，積極培育海洋醫(yī)藥與生物制品等海洋新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。海洋經(jīng)濟(jì)增長10%。

（四）聚焦全面深化改革，凝心聚力增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢

推動營商環(huán)境優(yōu)化升級。加快縣級綜合窗口改革，推動“高效辦成一件事”提質(zhì)擴(kuò)面，強(qiáng)化部門政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)企業(yè)群眾辦事便利度。深化要素市場化改革，降低企業(yè)綜合成本。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，堅決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封。深化營商環(huán)境存量問題攻堅，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范政府和企業(yè)行為。

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。健全民營企業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò)和訴求辦理機(jī)制，防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。落實“全國一張清單”管理模式，破除市場準(zhǔn)入壁壘，廢除各類限制企業(yè)平等競爭不合理規(guī)定，支持民營企業(yè)融入全市重大工程、重大項目建設(shè)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，精心組織“民營企業(yè)家日”等活動，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、提振企業(yè)家信心的濃厚氛圍。

深化國資國企改革。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，健全國資監(jiān)管體制機(jī)制，市屬國有企業(yè)利潤總額增長20%。實施國有資產(chǎn)資源資本“三資”運(yùn)作改革，強(qiáng)化“三能”機(jī)制攻堅，加快閑置和低效國有資產(chǎn)盤活處置，打造城市運(yùn)營商角色定位。加強(qiáng)與央企國企名企合作，統(tǒng)籌推動國有資本向礦產(chǎn)資源、新能源、民生服務(wù)等領(lǐng)域布局，推進(jìn)股權(quán)多元化合作模式，增強(qiáng)國資國企核心競爭力、引領(lǐng)力。

統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。全面完成經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)改革任務(wù)，健全“畝產(chǎn)效益”等綜合評價體系，實行分類、差別化考核制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場作用，為全市經(jīng)濟(jì)作更大貢獻(xiàn)。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，有序做好土地延包30年試點工作，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地改革。加快市以下財政體制改革，深化零基預(yù)算改革，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，構(gòu)建激勵發(fā)展的分配關(guān)系。

（五）聚焦擴(kuò)大高水平對外開放，凝心聚力拓展高質(zhì)量發(fā)展空間

擴(kuò)大港口優(yōu)勢。加強(qiáng)與遼港集團(tuán)合作，積極謀劃30萬噸礦石碼頭，推動30萬噸原油碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化集裝箱內(nèi)貿(mào)航線2條，加快鲅魚圈港區(qū)鐵路擴(kuò)容改造、鲅魚圈疏港高速公路項目建設(shè)，提升港口集疏運(yùn)能力。港口貨物吞吐量、集裝箱運(yùn)量分別增長2.7%、3.4%。開工港產(chǎn)城融合發(fā)展項目160個，延伸拓展石化和糧油加工產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大裝備制造產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)大宗商品交易交割中心，促進(jìn)貨值有效落地。

深化開放合作。積極參與RCEP、融入共建“一帶一路”，拓展與日韓俄等國家合作空間，打造對外開放新前沿。主動服務(wù)東北海陸大通道建設(shè)，提升港口型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)運(yùn)營質(zhì)效，完善暢通“北糧南運(yùn)”大通道。深入實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，開展首創(chuàng)性、集成式探索，推進(jìn)陸港樞紐產(chǎn)業(yè)園和國際多式聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)。加快綜保區(qū)無水港物流中心建設(shè)，提升物流集聚輻射能力。推進(jìn)通關(guān)便利化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所。深度對接國家重大戰(zhàn)略，落實東北三省一區(qū)交流合作機(jī)制，融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化與連云港市對口合作，扎實做好援疆工作，實現(xiàn)互利共贏。

著力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。用足用好出口信保等政策，助力企業(yè)優(yōu)產(chǎn)品、搶訂單、拓市場。開展外貿(mào)“破零”行動，鼓勵企業(yè)走出去。引進(jìn)培育外貿(mào)代理、供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、海外倉等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。進(jìn)出口總額增長6%以上。全力招引外資項目落地，做好外資企業(yè)跟蹤服務(wù)，實際利用外資達(dá)到2000萬美元以上。

（六）聚焦防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，凝心聚力守牢安全發(fā)展底線

著力防范化解風(fēng)險。落實國家一攬子化債方案，用好用足化債資金，堅決遏制隱性債務(wù)增量，加大存量債務(wù)化解力度，切實降低債務(wù)風(fēng)險水平，兜牢基層“三?！钡拙€。堅決壓實金融機(jī)構(gòu)、屬地、部門三方責(zé)任，全面厘清底數(shù)，依法依規(guī)處置清收資產(chǎn)，提升清收挽損質(zhì)效，鞏固金融化險改革成果。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，守護(hù)好群眾“錢袋子”。推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)管理，加大保障性住房供給力度，統(tǒng)籌消化存量商品房和改善性住房需求，商品住宅去化周期不超過18個月，支持合規(guī)房地產(chǎn)項目進(jìn)入“白名單”，全面清零保交房項目，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

筑牢公共安全防線。推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，聚焦本質(zhì)安全水平提升，強(qiáng)化海洋漁業(yè)、礦山、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c領(lǐng)域安全隱患排查整治，以最大力度、最嚴(yán)舉措整治“三無”船舶，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。保障“三品一特”安全，讓群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。加強(qiáng)基層應(yīng)急能力體系建設(shè)，高效精準(zhǔn)做好森林防火、防汛抗旱、防震減災(zāi)等工作。

夯實社會治理根基。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推進(jìn)信訪工作法治化，常態(tài)化推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，開展化解矛盾風(fēng)險、維護(hù)社會穩(wěn)定等專項治理，做好“送上門來的群眾工作”。深化“五社聯(lián)動”治理實踐，發(fā)揮綜治中心和“12345+網(wǎng)格”平臺作用，增強(qiáng)服務(wù)群眾和基層治理能力。完善社會治安整體防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，重拳打擊涉自然資源領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域等違法犯罪，建設(shè)更高水平平安營口。

（七）聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，凝心聚力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

全方位保障糧食安全。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，糧食播種面積穩(wěn)定在139萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在15億斤以上。深入推進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)提升行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，新建改造設(shè)施農(nóng)業(yè)3000畝。堅持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，整治亂占、破壞耕地等違法行為，切實解決耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問題。

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。與大連海洋大學(xué)、遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、省果樹研究所合作培育新品種，做強(qiáng)營口海蜇等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，新增名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品4個，讓“土特產(chǎn)”更有特色、更具價值。建設(shè)食品工業(yè)強(qiáng)市，做強(qiáng)糧油等7個食品加工鏈條，新增省以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4戶，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入增長6%以上。鍛造延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)系列活動。

提升鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展水平。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)短板工程，改善升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，維修改造農(nóng)村公路100公里，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，建設(shè)美麗宜居村50個，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善防止返貧致貧機(jī)制，落實好各級銜接政策資金和幫扶舉措，全市村集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬元以上村占比達(dá)到60%。

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動，加快雙臺鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)等省級重點鎮(zhèn)建設(shè)，分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)創(chuàng)建。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村功能銜接互補(bǔ)，推動產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚，充分釋放新型城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力。

（八）聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，凝心聚力提升城市綜合承載力

科學(xué)謀劃區(qū)域發(fā)展。高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃，優(yōu)化“兩核兩帶”發(fā)展布局。北部城區(qū)核以遼河為依托，提升主城區(qū)品質(zhì)和綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮輻射帶動作用，加快老大一體化發(fā)展，打造城市新的增長極。南部城區(qū)核以港口為支撐，落實蓋鲅同域方案，促進(jìn)交通互聯(lián)互通、資源共建共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)融合，打造港產(chǎn)城融合發(fā)展核心區(qū)。西部沿海經(jīng)濟(jì)帶以國家和省級開發(fā)區(qū)為核心，建設(shè)百里沿海產(chǎn)業(yè)帶，有機(jī)連接南北城區(qū)。東部生態(tài)屏障帶深度挖掘生態(tài)價值，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游等產(chǎn)業(yè)，打造復(fù)合型生態(tài)發(fā)展樣板。

強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)支撐。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，推動大石橋市以省級工業(yè)強(qiáng)縣鍛造高質(zhì)量發(fā)展引擎，大力發(fā)展鎂合金、鎂建材、鎂化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步助推傳統(tǒng)鎂耐材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持蓋州市做大做強(qiáng)精細(xì)化工、文旅等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全省重要高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地和能源貿(mào)易物流樞紐，爭創(chuàng)省級文化旅游強(qiáng)縣?？h域地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平1個百分點。

提升城市功能品質(zhì)。加快城市有機(jī)更新，打造宜居、韌性、智慧城市。改造城中村1262戶、老舊小區(qū)17個，改建排水管網(wǎng)48.5公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)284.2公里，推進(jìn)主城區(qū)5萬戶老舊小區(qū)燃?xì)饨K端安全保障工程。實施華能熱電二期及配套供熱管網(wǎng)工程。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，新建北海30萬噸凈水廠1座，新建老邊區(qū)、蓋州市污水處理廠各1座，擴(kuò)建鲅魚圈區(qū)污水處理廠。推進(jìn)500千伏虎官變、220千伏于楊變建設(shè)，改造東部山區(qū)電網(wǎng)線路150公里。創(chuàng)新城市管理模式，建設(shè)北部城區(qū)地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)，提升城市在應(yīng)對災(zāi)害、支撐發(fā)展等方面的整體效能。實施北部城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施、清掃保潔、園林綠化、垃圾清運(yùn)等市級統(tǒng)籌管理，建設(shè)建筑垃圾資源化利用中心。常態(tài)化、精細(xì)化提升城市治理水平，持續(xù)整治城市“八亂”，推動文明城市創(chuàng)建不斷向城市文明提升轉(zhuǎn)變。

（九）聚焦降碳減污擴(kuò)綠增長，凝心聚力建設(shè)美麗營口

縱深推進(jìn)生態(tài)治理。不折不扣抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、國家自然資源督察反饋問題整改。以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進(jìn)重污染天氣消除、臭氧污染防治；深化渤海（營口段）綜合治理，推進(jìn)入海河流總氮削減，整治污水溢流、養(yǎng)殖尾水污染問題；強(qiáng)化土壤源頭防控，推進(jìn)新污染物治理，確保農(nóng)用地、重點建設(shè)用地安全利用率100%。

統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實施總投資5億元的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程?？茖W(xué)推進(jìn)國土綠化行動，分類施策保護(hù)古樹名木，完成廢棄礦山復(fù)綠新突破三年行動計劃，筑牢生態(tài)安全屏障。

全面推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深化冶金、建材等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，提升星級綠色建筑占比，有序推進(jìn)客運(yùn)車輛、船舶等淘汰更新，積極創(chuàng)建綠色工廠、供應(yīng)鏈和工業(yè)園區(qū)。支持發(fā)展廢鋼產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益“雙提升”。因地制宜開發(fā)分散式風(fēng)電、分布式光伏項目，不斷完善新能源產(chǎn)業(yè)鏈，加快清潔能源強(qiáng)市建設(shè)。鼓勵綠電交易，提升消納能力，打造新型電力系統(tǒng)示范城市。深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)和大宗固廢綜合利用，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化。

（十）聚焦保障改善民生，凝心聚力提升群眾幸福指數(shù)

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，支持經(jīng)營主體減負(fù)穩(wěn)崗。持續(xù)開展保用工促就業(yè)助振興行動，構(gòu)建精準(zhǔn)高效就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，著力提升就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

辦好人民滿意教育。推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)，適應(yīng)人口變化趨勢，探索優(yōu)化教育布局。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，支持有條件的幼兒園提供托育服務(wù)。深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在普通中小學(xué)開展職業(yè)啟蒙教育。建設(shè)中等職業(yè)教育與普通高中教育融合發(fā)展的綜合高中。推動營口職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造高水平特色專業(yè)群，支持遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)入國家新一輪“雙高”建設(shè)單位行列，探索實行營口理工學(xué)院管理新模式，推動教育供給和產(chǎn)業(yè)需求高度匹配。構(gòu)建“五育”融合發(fā)展制度體系，打造“樂學(xué)營口”教育品牌。斬斷伸向校園的“利益黑手”，加強(qiáng)校園安防工作，守護(hù)孩子平安健康成長。

提高全民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理。實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容布局。正式啟用營口市中心醫(yī)院北院區(qū)，加速病房條件改造提升項目建設(shè)，全力爭創(chuàng)省級臨床重點專科。加快營口市人民醫(yī)院爭創(chuàng)三甲醫(yī)院步伐。推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，夯實基層醫(yī)療“網(wǎng)底”。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，提升傳染病防控和衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。在二級及以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行“一號管三天”政策，讓群眾就醫(yī)更省心、看病更便捷。

織密扎牢社會保障網(wǎng)。集中力量扎實辦好重點民生實事。落實基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，推動醫(yī)保參保擴(kuò)面，加強(qiáng)醫(yī)?；鹗褂贸B(tài)化監(jiān)管，加大欺詐騙保打擊力度。持續(xù)提升社會保障服務(wù)水平，穩(wěn)步推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。健全分層分類社會救助體系，提高城鄉(xiāng)低保和各類困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心關(guān)愛特殊群體，推進(jìn)兒童福利院、精神衛(wèi)生社會福利院建設(shè)。優(yōu)化保障性住房供給，更好滿足新市民、工薪群體的居住需求，打造青年發(fā)展型城市。突出抓好“一老一小”服務(wù)，實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，建成50個社區(qū)助老食堂，爭創(chuàng)省級縣域農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點，推進(jìn)老年友好型社會建設(shè)。深化殯葬改革，回歸殯葬公益屬性。優(yōu)化生育全程服務(wù)體系，落實促進(jìn)生育政策，擴(kuò)大多元普惠托育供給，加快國家兒童友好城市建設(shè)。

加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，做好退役軍人服務(wù)保障，強(qiáng)化人防、海防建設(shè)，深化雙擁共建、鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。進(jìn)一步做好民族宗教、審計、供銷、氣象、外事僑務(wù)等工作，著力發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、公益慈善等事業(yè)。

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，以更大力度推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持政治忠誠固根本。始終把政治建設(shè)擺在首位，堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，謀劃重大戰(zhàn)略把準(zhǔn)政治方向、部署重大任務(wù)體現(xiàn)政治導(dǎo)向、推動重點工作貫徹政治要求，堅決當(dāng)好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家，以全面振興新突破的實際成效書寫擔(dān)當(dāng)、詮釋忠誠。

堅持依法行政促善治。依法界定政府權(quán)限，規(guī)范政府決策，自覺用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，支持監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開，做好“八五”普法驗收，建設(shè)更高水平法治政府。貫徹新修改的《統(tǒng)計法》，以高質(zhì)量統(tǒng)計服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持人民至上守初心。始終把為民造福作為最重要的政績，自覺站在群眾立場想問題、作決策、抓工作，全力辦好一批事關(guān)群眾安危冷暖的好事，辦妥一批老百姓急難愁盼的難事，用心用情用力交出更有溫度、更有厚度的民生答卷。

堅持敢做善為勇?lián)?dāng)。樹立和踐行正確政績觀，砥礪“功成不必在我，功成必定有我”的境界和擔(dān)當(dāng)，把全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把所有精力用在狠抓落實上，一張藍(lán)圖繪到底。發(fā)揚(yáng)斗爭精神，直面問題、絕不繞道，用創(chuàng)新招法化解風(fēng)險隱患、突破瓶頸制約、打開工作局面，讓歷史遺留問題真正變成“歷史”。

堅持清正廉潔守底線。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅決反對熱衷于對上表現(xiàn)、不對下負(fù)責(zé)、不考慮實效的形式主義、官僚主義。切實為基層松綁減負(fù)，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。堅持常態(tài)化過緊日子，嚴(yán)控機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，“三公”經(jīng)費(fèi)支出只減不增，真正把有限財力用在發(fā)展緊要處、民生急需時。健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，堅決鏟除滋生腐敗的土壤和條件，讓廉潔用權(quán)、干凈干事在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。

各位代表！使命系身須傾力，重任在肩唯篤行。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府及市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、開拓進(jìn)取，以時不我待的奮進(jìn)姿態(tài)、舍我其誰的實干擔(dān)當(dāng)，堅決打好打贏三年行動決勝之年決勝之戰(zhàn)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化營口實踐的嶄新篇章！