縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。”我省發(fā)布的《關(guān)于推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》提出，“推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?！边@對于發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的輻射帶動作用，進(jìn)一步激發(fā)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力具有重要意義。

增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)承載能力，吸引人口向縣城集聚?？h城作為連接城鄉(xiāng)的重要載體，是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的重要切入點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為提升縣城綜合承載能力的首要任務(wù)，堅(jiān)持“一縣一策”，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升縣城產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺集聚功能，完善商貿(mào)流通體系，不斷促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動人口向縣城集聚。要重點(diǎn)引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)向縣城集中，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，積極發(fā)展培育專業(yè)功能縣城。大城市周邊縣城要主動承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，健全商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)物流配送中心，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城要重點(diǎn)提升縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城尤其是遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)的縣城，要提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，完善游客服務(wù)中心、旅游道路等配套設(shè)施，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施體系，為縣城的發(fā)展留足空間?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，要構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，要按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，提升縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大城市周邊的縣城和專業(yè)功能縣城，重點(diǎn)要提升縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，構(gòu)建一體聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加快建設(shè)智慧縣城，全面提升縣城能級。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和人口流失縣城，重點(diǎn)在于補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，優(yōu)化城市路網(wǎng)體系，加大老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)整修、水電氣暖及環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套等，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)更新。

提升縣城公共服務(wù)承載能力，提升人民群眾獲得感。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性?！比嫣嵘h城公共服務(wù)承載能力，遵循縣城發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)縣城人口流動趨勢，推動縣城公共服務(wù)供給與常住人口規(guī)模相匹配，推進(jìn)縣域集團(tuán)化辦學(xué)模式改革，引導(dǎo)城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)向縱深發(fā)展，積極發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，堅(jiān)持社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)均衡性和可及性發(fā)展。大城市周邊縣城和專業(yè)功能縣，重點(diǎn)在于推進(jìn)公共服務(wù)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給增量提質(zhì)，便利共享。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和人口流失縣城的公共服務(wù)建設(shè)，要重點(diǎn)放在促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，加強(qiáng)民生保障和救助扶助。

改善縣城生態(tài)環(huán)境承載能力，擦亮宜居宜業(yè)生態(tài)底色。綠水青山就是金山銀山。提升縣城生態(tài)環(huán)境承載能力，始終堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，加強(qiáng)縣域生態(tài)修復(fù)工程，優(yōu)化縣城人居環(huán)境，拓展縣城綠色空間，推動縣城綠色低碳生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)縣城綠色低碳生活方式，塑造縣城人文特色風(fēng)貌，逐步將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。大城市周邊的縣城和專業(yè)功能縣城，重點(diǎn)在于解決突出環(huán)境問題，推進(jìn)縣城園林生態(tài)建設(shè)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，營造良好的縣城宜居生態(tài)環(huán)境，吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城，重點(diǎn)在于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，因地制宜推動綠色發(fā)展，深入挖掘縣城歷史文化內(nèi)涵，塑造城鄉(xiāng)人文特色風(fēng)貌。

優(yōu)化縣城要素承載能力，暢通“人財(cái)?shù)亍币亓鲃?。?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進(jìn)城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力?！眱?yōu)化縣城要素承載能力，繼續(xù)深化縣域資源要素“人財(cái)?shù)亍睊煦^政策，健全縣城市民化推進(jìn)機(jī)制，補(bǔ)齊縣城結(jié)構(gòu)性人才不足的短板，完善縣城集約高效用地機(jī)制，調(diào)整完善省以下財(cái)政體制，建立縣城可持續(xù)投融資機(jī)制，通過不斷推動縣域體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間有序流動。大城市周圍的縣城和專業(yè)功能縣城，依據(jù)新增常住人口數(shù)量，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；完善人才與人口政策體系，制定人才及外來人口落戶激勵(lì)政策，持續(xù)優(yōu)化技能人才、創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)措施，落實(shí)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶較多、落戶成本較高地區(qū)的財(cái)政支持政策。遼東、遼西生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的縣城，重點(diǎn)放在建立人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。人口流失縣城重點(diǎn)嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障民生發(fā)展，共同助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。