7月31日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)六屆八次理事（擴(kuò)大）會(huì)議將在河北雄安新區(qū)召開，這是黨的二十屆三中全會(huì)剛剛勝利閉幕后，鋼鐵行業(yè)召開的一次重要會(huì)議。那么，鋼鐵行業(yè)如何學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步推動(dòng)全面深化改革？如何看待鋼鐵行業(yè)上半年運(yùn)行態(tài)勢？下半年如何進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？中國礦產(chǎn)資源集團(tuán)（以下簡稱中國礦產(chǎn)）自2022年7月份成立兩年來，在增強(qiáng)我國鐵礦石供應(yīng)保障能力、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面做了哪些重點(diǎn)工作？取得哪些進(jìn)展和成效？未來中國礦產(chǎn)將如何進(jìn)一步謀篇布局？

在鋼協(xié)六屆八次理事（擴(kuò)大）會(huì)議召開前夕，《中國冶金報(bào)》記者帶著上述問題采訪了中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長，中國礦產(chǎn)資源集團(tuán)黨組書記、董事長姚林。

《中國冶金報(bào)》：

作為第二十屆中央候補(bǔ)委員，您全程參加了黨的二十屆三中全會(huì)，對黨的二十屆三中全會(huì)精神有著更深的理解和體會(huì)。那么，您認(rèn)為下一步鋼鐵行業(yè)該如何學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神？未來，我們在全面深化改革方面還要做哪些工作？

姚林：

在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央召開黨的二十屆三中全會(huì)，對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化做出系統(tǒng)部署，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央偉大的歷史主動(dòng)精神、巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

鋼鐵行業(yè)要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重大政治任務(wù)，立足行業(yè)發(fā)展實(shí)際，自覺主動(dòng)把改革擺在更加突出位置，以奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)、敢為人先的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把握準(zhǔn)、落實(shí)好進(jìn)一步全面深化改革的新任務(wù)新要求，聚焦“1231”行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和“232”重點(diǎn)工作，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加快推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快形成與鋼鐵產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興筑牢“鋼鐵脊梁”。

鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)是我國制造業(yè)的主體，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基底，在進(jìn)一步全面深化改革方面要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

一是要正確理解和深刻把握高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵要義，著眼完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制等重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)統(tǒng)籌好擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升鋼材供給質(zhì)量和保障能力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

二是要在健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制方面謀作為。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。鋼鐵行業(yè)要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)推進(jìn)，堅(jiān)持先立后破、有保有壓，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，加快設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與制造全過程、全要素深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是要學(xué)習(xí)好、理解好、貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)對深化生態(tài)文明體制改革做出的系統(tǒng)部署，以節(jié)能降碳、綠色轉(zhuǎn)型為抓手，推進(jìn)減污降碳和能效提升，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和工藝流程再造，相關(guān)工作要與實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理等制度要求緊密銜接，讓政策舉措更多轉(zhuǎn)化為行業(yè)企業(yè)的實(shí)際行動(dòng)，使鋼鐵行業(yè)在落實(shí)“超低排放”“極致能效”“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”三大工程中，與綠色生產(chǎn)圈的產(chǎn)業(yè)鏈伙伴相互依靠支撐與協(xié)同，形成綠色低碳發(fā)展的凝聚力與動(dòng)力。

《中國冶金報(bào)》：

如何看待上半年鋼鐵行業(yè)的運(yùn)行態(tài)勢？下一步如何深入推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

姚林：

隨著宏觀政策效應(yīng)持續(xù)釋放，國民經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)向好態(tài)勢，為鋼鐵行業(yè)持續(xù)深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。今年上半年，鋼鐵行業(yè)整體呈現(xiàn)高產(chǎn)量、高成本、高出口、低需求、低價(jià)格、低效益的“三高三低”運(yùn)行局面，雖然當(dāng)前仍然面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，但我認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)正處于向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的提升期，高質(zhì)量發(fā)展特征逐步顯現(xiàn)。

一是市場供需平衡調(diào)節(jié)能力有所增強(qiáng)。受房地產(chǎn)等行業(yè)需求回落影響，國內(nèi)鋼材市場總體需求回落。鋼鐵企業(yè)積極響應(yīng)鋼協(xié)提出的“三定三不要”原則，主動(dòng)求變，優(yōu)化生產(chǎn)節(jié)奏、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、聚焦質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)了生鐵產(chǎn)量下降、存貨占用資金下降和應(yīng)收賬款下降，資產(chǎn)負(fù)債率保持相對穩(wěn)定，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

二是綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。截至今年6月底，99家鋼鐵企業(yè)完成了全工序超低排放改造公示，涉及粗鋼產(chǎn)能約4.59億噸，此外還有40家鋼鐵企業(yè)完成部分超低排放改造工作。在極致能效工程的推動(dòng)下，上半年鋼協(xié)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)會(huì)員鋼鐵企業(yè)總能耗同比下降1.8%，噸鋼綜合能耗同比下降0.16%。根據(jù)技術(shù)發(fā)展和行業(yè)需求變化，鋼鐵工業(yè)低碳路線圖完成了重要更新，編制了技術(shù)清單，有力支撐了鋼鐵行業(yè)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三是數(shù)智化轉(zhuǎn)型示范逐步增多。鋼鐵行業(yè)依托豐富的應(yīng)用場景，大力推進(jìn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型工作，以需求培育新質(zhì)生產(chǎn)力，以新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)升級改造，建成了一批“燈塔工廠”、數(shù)字化轉(zhuǎn)型貫標(biāo)三星企業(yè)、智能制造示范工廠等。目前，行業(yè)中利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)過程管控和智慧化企業(yè)運(yùn)營管理的企業(yè)分別達(dá)到79.6%和57.1%。

但我們也要看到，偏低的利潤已經(jīng)明顯削弱了鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的潛力，長此以往勢必將嚴(yán)重阻礙鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，單純依靠原來規(guī)模擴(kuò)張的模式肯定改變不了行業(yè)的被動(dòng)局面，必須轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)從原來的競爭式轉(zhuǎn)變成競合式，堅(jiān)持長期主義，實(shí)現(xiàn)互利共贏、可持續(xù)發(fā)展。

一是以產(chǎn)量調(diào)控來引導(dǎo)企業(yè)間協(xié)同。在國家粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策的約束下，鋼鐵行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自律，鋼鐵企業(yè)要堅(jiān)守“三定三不要”原則，共同遏制無序競爭的苗頭，維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢。同時(shí)，也建議國家有關(guān)部委進(jìn)一步優(yōu)化粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策、細(xì)化鋼材出口退稅政策，更好順應(yīng)行業(yè)減量化發(fā)展的大趨勢。

二是以構(gòu)建新秩序來強(qiáng)化與上游企業(yè)合作。鐵礦石資源供給端高度集中，中間貿(mào)易環(huán)節(jié)則魚龍混雜，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的交易市場和現(xiàn)代高效的交易方式，市場主流定價(jià)機(jī)制也有待優(yōu)化。長此以往既不利于鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展，也不利于上游鐵礦石企業(yè)投資決策和制訂長期戰(zhàn)略。需要從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，構(gòu)建合作新秩序，共建可持續(xù)未來。

三是以技術(shù)創(chuàng)新來促進(jìn)與下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新是鋼鐵行業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要紐帶。鋼鐵企業(yè)可以通過技術(shù)創(chuàng)新，為下游用戶提供更加科學(xué)的鋼材使用方案，有效降低其原材料的綜合成本，將雙方在價(jià)格上的博弈轉(zhuǎn)化為技術(shù)上的合作，進(jìn)一步夯實(shí)雙方合作基礎(chǔ)。

《中國冶金報(bào)》：

今年上半年，中國鋼材價(jià)格指數(shù)整體呈下降趨勢，但同期，鐵礦石價(jià)格整體處于相對高位，高礦價(jià)是造成鋼鐵行業(yè)虧損的重要原因。這也是一個(gè)老生常談的問題。您認(rèn)為，我們該如何構(gòu)建科學(xué)合理的鐵礦石定價(jià)機(jī)制？如何進(jìn)一步保障我國鐵礦石資源安全？

姚林：

今年1月—6月份，我國鋼材價(jià)格整體呈下降趨勢，CSPI中國鋼材價(jià)格指數(shù)平均值為108.19點(diǎn)，同比下降4.89%，6月底更是創(chuàng)下2020年下半年以來的新低。同時(shí)，上半年生鐵產(chǎn)量處于低位，鐵礦石港口庫存6月底逼近1.5億噸歷史高位，但價(jià)格仍處于高位，1月—6月份國際鐵礦石價(jià)格（普氏62%鐵礦石價(jià)格指數(shù)）與去年同期基本持平，僅下降不到0.5%，反映出當(dāng)前價(jià)格偏離供需基本面，價(jià)格指數(shù)形成機(jī)制已不能準(zhǔn)確反映市場供需關(guān)系。

現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制主要存在哪些問題？業(yè)內(nèi)對此也多有質(zhì)疑、批判和詬病。概況來講，主要有兩個(gè)方面突出問題。

一是樣本量小且編制過程不透明?，F(xiàn)行指數(shù)主要依據(jù)國際礦企在海漂市場投放的少量現(xiàn)貨樣本編制而成，真正用于生成指數(shù)的樣本不足1億噸，占全球鐵礦石貿(mào)易量的比例不足10%，同時(shí)，由于不同品牌鐵礦石品位、雜質(zhì)等含量不同，各指數(shù)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理時(shí)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在一定的主觀性。

二是易受金融資本影響。目前海漂現(xiàn)貨市場70%左右交易以浮動(dòng)價(jià)成交，即買賣雙方交易時(shí)不確定具體價(jià)格，而是約定以未來某月指數(shù)均值加減一定金額進(jìn)行定價(jià)結(jié)算，指數(shù)機(jī)構(gòu)在編制指數(shù)時(shí)需將浮動(dòng)價(jià)轉(zhuǎn)化成固定價(jià)，目前主要機(jī)構(gòu)的通行做法是采用新加坡鐵礦石掉期價(jià)格進(jìn)行轉(zhuǎn)換，這就造成鐵礦石現(xiàn)貨價(jià)格指數(shù)受期貨金融資本影響越來越大。

此外，今年初以來，鋼鐵行業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)“三高三低” 特征，但不少企業(yè)仍逆市擴(kuò)產(chǎn)或不愿減產(chǎn)，希望通過規(guī)模效應(yīng)帶動(dòng)單位生產(chǎn)成本下降，造成上游原料市場需求維持高位，對鐵礦石等價(jià)格產(chǎn)生支撐。

那么，該如何構(gòu)建科學(xué)合理的鐵礦石定價(jià)機(jī)制？前段時(shí)間我們走訪了行業(yè)內(nèi)一些企業(yè)，大家普遍呼吁建立一種更加公開、公正、更能反映產(chǎn)業(yè)供求關(guān)系并兼顧上下游長期可持續(xù)發(fā)展利益的定價(jià)機(jī)制。因此，下一步鐵礦石定價(jià)機(jī)制可以從以下幾方面進(jìn)行優(yōu)化完善：

一是建議將中國港口每天成交數(shù)據(jù)納入指數(shù)計(jì)算樣本。中國港口作為全球唯一的鐵礦石現(xiàn)貨市場，基本上每天都會(huì)有大量真實(shí)成交數(shù)據(jù)，且以固定價(jià)成交為主，如果能將這些數(shù)據(jù)納入到指數(shù)計(jì)算，將大大提升指數(shù)編制的樣本數(shù)量和指數(shù)編制的客觀性。

二是完善鐵礦石期貨市場建設(shè)，加強(qiáng)市場監(jiān)管。對市場上投機(jī)資本過度炒作期現(xiàn)貨價(jià)格等行為，采取綜合措施加以規(guī)范。

三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作。希望鐵礦石產(chǎn)業(yè)鏈上下游能夠加強(qiáng)合作交流，共同研究優(yōu)化現(xiàn)行指數(shù)編制方法，推動(dòng)建立更加科學(xué)合理、反映真實(shí)供需關(guān)系的定價(jià)交易機(jī)制。

四是加強(qiáng)鋼材出口管理。1月—6月份，我國鋼材出口5340萬噸，同比增長24%，其中，低附加值產(chǎn)品占很大比例，同時(shí)，出口量的大幅增加造成出口價(jià)格下降，上半年我國出口鋼材平均價(jià)格同比下降26.9%。鋼材出口的大幅增長給鋼鐵企業(yè)帶來的效益有限，但把高能耗、高排放留在國內(nèi)，造成對進(jìn)口鐵礦石需求增長，間接造成鐵礦石價(jià)格易漲難跌，使鋼鐵企業(yè)陷入原料價(jià)格上漲和鋼材價(jià)格下跌的雙向擠壓困境。因此，建議加強(qiáng)監(jiān)管，限制低附加值鋼材出口和禁止鋼材買單出口，保障我們的生態(tài)圈、產(chǎn)業(yè)鏈更加健康可持續(xù)發(fā)展。